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关于向社会公开征求意见的公告

发布时间:2017-06-12 16:29:03 信息来源:昆明市城市管理综合行政执法局

     为加强城乡规划管理,提高城乡人居环境质量,维护社会公共利益,推进和规范违法建筑处置工作,《昆明市违法建筑处置办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。此次公开征求意见时间为2017年6月12日至2017年6月19日,意见请发送至电子邮箱cgjfzc@163.com。感谢您的参与和支持!


    附件:昆明市违法建筑处置办法(征求意见稿)


                              

                                              昆明市城市管理综合行政执法局                                          

                                                        2017年6月12日

 

附件

昆明市违法建筑处置办法

               (征求意见稿)


第一章  总则

     第一条 为加强城乡规划管理,提高城乡人居环境质量,维护社会公共利益,推进和规范违法建筑处置工作,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《云南省违法建筑处置规定》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本市行政区域内对违法建筑的处置,适用本办法。

本办法所称的违法建筑是指违反城乡规划管理法律、法规的建(构)筑物,包括城镇违法建筑和乡村违法建筑或者是已经取得房屋不动产产权证件后擅自新建、改建、扩建的建(构)筑物。

城镇违法建筑是指在城市、镇规划区内未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证或者未按照许可内容进行建设的建筑,以及超过批准期限未拆除的城镇临时建筑。

乡村违法建筑是指在乡、村庄(含镇辖村)规划区内未取得乡村建设规划许可证或者未按照许可内容进行建设的建筑。

违反土地管理、林业用地、文物保护、环境及水资源保护、消防、水务、交通运输等法律法规的建筑,由相应部门依照相关法律、法规规定进行处置。

第三条 违法建筑处置实行统一领导、属地管理、突出重点、控制源头、协作配合、依法处置、综合治理的原则,逐步实现“杜绝增量,减少存量,长效管理,永无违建”的工作目标。

第四条  已建成的建筑是否属于违法建筑,依照建设时的法律、法规和城乡规划给予认定。

在查处违法建筑时,违法建筑的事实持续存在的,以查处时的法律、法规进行相应处罚。


第二章  职责分工

第五条  市人民政府统一领导全市违法建筑防控和处置工作。县(市、区)人民政府,开发(度假)园区管委会负责组织协调本行政辖区内违法建筑的防控和处置工作,

市、县(市、区)人民政府和开发(度假)园区管委会应当建立健全工作责任制、协调联动机制、评议考核制和行政问责制,并将违法建筑处置工作所需经费纳入本级财政预算。

乡(镇)人民政府负责防控和处置乡村违法建筑。

第六条  市城市管理综合行政执法部门负责综合协调、监督指导、检查考核违法建筑防控和处置工作。

国土、规划、住建等部门依据各自职责,建立本部门防控和处置违法建筑机制,配合县(市、区)人民政府,开发(度假)园区管委会和城市管理综合行政执法部门开展违法建筑防控和处置工作。

公安、安监、工商、水务、工信委、环保、食药监、消防、供水、供电、供气等职能部门按照各自职责,做好违法建筑防控和处置的相关工作。

 第七条  县(市、区)人民政府,开发(度假)园区管委会应当履行下列职责: 

    ㈠完成市人民政府下达的处置违法建筑的工作目标任务;

    ㈡督促乡(镇)人民政府、街道办事处和相关职能部门制订具体的违法建筑处置工作措施,明确乡(镇)人民政府、街道办事处和相关职能部门及社区、村(居)民委员会违法建筑处置工作责任;

    ㈢组织巡查、防控工作,对发现的违法建筑依法采取责令停工、查封、回填基础、拆除等相关措施; 

    ㈣处置因违法建筑引发的影响社会稳定和社会治安等问题; 

㈤接到有关违法建筑的报告、通报、督办通知等信息后,及时组织有关部门进行核实、认定、查处,作出处理决定,并函告水务、电力、工商、卫生、食药监、消防等部门配合处置工作;

㈥制定辖区处置违法建筑的责任追究制度。  

第八条 下列职能部门依据各自职责,重点做好以下违法建筑的处置工作:

(一)国土部门及时发现、制止和依法查处非法占用、转让土地等违法建设行为和违法建筑;

(二)规划部门发现违法建设行为的,按照规定函告有关处置部门;

(三)住建部门发现违法建设行为的,按照规定函告有关处置部门。

    第九条  下列部门和单位应当协助城市管理综合行政执法部门做好违法建筑的处置工作: 

供水、供电、供气、通信等企业在受理用水、用电、用气、通讯等服务报装申请时,对不能提供合法产权证明的单位和个人,不予办理报装手续;已经办理的,应当自接到各级人民政府、管委会或城市管理综合行政执法部门的违法建筑通报之日起3个工作日内停止对违法建筑的供水、供电、供气、通信等服务。

建筑(市政)设计单位不得承揽违法建筑的施工图设计,施工单位不得承揽违法建筑项目的施工作业,工程监理单位不得监理违法建筑项目。

广播、电视、报刊等新闻单位配合做好违法建筑处置工作的宣传报道。


第三章  巡查防控

    第十条  县(市、区)人民政府,开发(度假)园区管委会要建立健全违法建筑防控巡查和处置报告制度,实行网格化监控管理,明确责任主体、责任区域、巡查时段、巡查重点及相应的具体措施,及时发现违法建筑并依法给予处置。

第十一条  城市管理综合行政执法部门要建立健全违法建筑巡查制度,并对下列区域实行重点巡查:

(一)商业中心及住宅小区;

  (二)主次干道、高铁和地铁沿线及重点工程项目周边;

  (三)水源保护区、风景名胜区及重要景观地带;

  (四)城郊结合部及列入旧城改造和“城中村”改造的区域;

  (五)其他重点区域。

第十二条  乡(镇)人民政府、街道办事处应当以社区、村(居)民委员会和村(居)民小组为责任单位,开展日常巡查工作,及时发现和劝阻违法建设行为。

第十三条 负有违法建筑巡查责任的工作人员应当遵守下列规定:

  (一)按照规定和责任区域进行巡查,做好巡查记录;

  (二)发现违法建筑及时制止并采取摄像、照相或者现场勘验等方式取证;

(三)在规定时限内报告。


第四章处置

    第十四条  任何单位、个人都有权举报违法建筑和违法建设行为。市、县(市、区)人民政府和开发(度假)园区管委会应当公布投诉举报电话、电子邮箱、微信、微博等举报方式,及时受理和处理各类投诉举报。

第十五条  社区、村(居)民委员会、 村(居)民小组、物业服务企业在本区域内发现违法建筑应当给予劝阻,并及时向城市管理综合行政执法部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处报告。

第十六条  城市管理综合行政执法部门需要查询、复制与违法建筑有关的资料的,相关职能部门应当自收到函件之日起3个工作日内提供;在处置违法建筑工作中需要相关职能部门作出是否属于违法建筑认定的,相关职能部门应当自收到函件之日起5个工作日内出具明确的认定意见并附相关依据。

第十七条  对正在建设的违法建筑,负有查处职责的部门应当责令停止建设,限期拆除;不停止建设或者限期内未拆除的,依法查封施工现场、扣押施工工具和强制拆除,可以书面通知供水、供电、供气、通信等单位不予提供施工用水、用电、用气、通信。

对正在建设存在安全隐患且危及公共安全的违法建筑,应当依法立即组织拆除。

第十八条  有下列情形之一的,经相关职能部门界定,属于不能拆除的违法建筑:

(一)部分拆除影响建筑物、构筑物主体结构安全或者整体拆除影响相邻建筑物、构筑物主体结构安全的;

(二)现有拆除技术条件和地理环境无法实施拆除的;

在认定不能拆除的违法建筑时,违法建筑处置部门应当委托具有相应资质的单位作出鉴定,鉴定费用由违法建筑当事人承担。

第十九条  违法建筑的强制拆除,应当按照以下规定执行:

   (一)依法对违法事实进行调查、核实、认定;

  (二)依法作出限期拆除决定,并给予公告,当事人自行拆除;(三)当事人在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼,

又未拆除的,依法实施强制拆除。

第二十条  城市管理综合行政执法部门按照有关法律、法规对违法建筑处以没收实物的,应当及时将没收的违法建筑移交所在地县(市、区)人民政府,由所在地县(市、区)人民政府实施处理。

第二十一条  违法建筑无法确定当事人的, 城市管理综合行政执法部门应当在违法建筑现场和公共媒体发布公告,要求当事人限期依法接受处理,公告时间不少于15日;公告期届满仍然无法确定当事人的,违法建筑处置部门实施强制拆除。

 第二十二条  对违法建筑实施强制拆除前,违法建筑处置部门应当通知当事人自行处置违法建筑内的财物。当事人未进行处置的,违法建筑处置部门应当登记造册、妥善保管,并公告当事人认领。

临时保管费用、强制拆除费用及其它产生的相关费用由违法建筑当事人承担。

第二十三条  违法建筑处置部门应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定送达行政执法文书。

第二十四条  违法建筑不受法律保护,不得办理土地房屋产权类登记手续。违法建筑处置部门认定合法建筑附有违法建筑的,应当及时书面告知不动产产权登记部门,不动产产权登记部门应当及时对该建筑转让、抵押、交易等登记进行限制。拆除违法建筑一律不予补偿。


第五章 罚则

第二十五条  违法建筑有下列情形之一,尚可采取改正措施消除对规划实施影响的,城市管理综合行政执法部门应当责令停止建设,限期改正,并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款:

(一)未取得建设工程规划许可证,但已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件,且建设内容符合或者采取改正措施后符合审查文件要求的;

(二)取得建设工程规划许可证,但未按照许可内容进行建设,采取局部拆除或者改建等改正措施后符合规划许可要求的;

属于前款第(一)项情形的,建设单位或者个人接受处罚后应当按照控制性详细规划要求和规划条件补办相关手续。

第二十六条  违法建筑有下列情形之一,无法采取改正措施消除对规划实施影响的,由城市管理综合行政执法部门责令停止建设,限期拆除;不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款:

(一)已经构成改变城市规划确定的土地使用性质的;

(二)侵占城市水源地或者对城市水源地构成污染威胁的;

(三)侵占城市公共绿地、文物保护区、市政基础用地和其他公共活动场所的;

(四)对城市风景旅游区的环境构成影响的;

(五)侵占经城市规划确定的城市道路控制红线或者影响城市道路交通的;

(六)对机场、铁路、地铁的正常运行构成影响的;

(七)对城市电讯广播通道构成直接影响的;

(八)对城市消防安全、防洪防汛等构成影响的;

(九)侵占城市高压供电走廊或者压占城市地下管线的;

(十)在近期建设规划确定的控制区范围和县(市、区)人民政府、开发(度假)园区管委会确定的旧城改建区域内擅自进行建设的;

(十一)有其他违反城乡规划的情况,后果严重、不拆除难以补救的。

第二十七条   供水、供电、供气、通信等企业违反本办法,为违法建筑提供服务或者商品的,由违法建筑处置部门责令停止提供服务或者商品,没收违法所得;拒不停止提供服务或者商品的,处1万元以上3万元以下的罚款。

建设工程设计、施工、监理单位违反本办法,为违法建筑项目提供服务或者施工的,由违法建筑处置部门责令停止服务或者施工,没收违法所得;拒不停止服务或者施工的,处2万元以上6万元以下的罚款;情节严重的,由颁发资质证书的部门吊销其资质证书。

第二十八条  违法建筑建设单位或者个人及其他相关人员有下列情形之一的,由公安机关依法查处:

(一)隐藏、转移、变卖或者损毁执法部门依法查封的财物的;

(二)阻碍或者组织、策划、教唆、煽动群众阻碍执法部门依法查处、查封、强制拆除违法建筑的;

(三)其他妨碍执法人员依法执行公务的。


第六章  行政责任

    第二十九条  市人民政府对县(市、区)人民政府、开发(度假)园区管委会和乡(镇)人民政府在全年防控和查处违法建筑月、季度、年度考核排名中,对未在规定时限内完成违法建筑治理工作目标任务或者绩效考核不达标的单位(部门),给予通报批评并取消当年绩效考核评优资格;情节严重的,追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。

   第三十条  县(市、区)人民政府,开发(度假)园区管委会所属相关单位(部门),在防控和查处违法建筑绩效考核中有下列情形之一的,按照下列规定追究行政责任:

  (一)1个考核年度内累计2次月考核排名末尾且不达标的,对分管领导给予通报批评;

  (二)1个考核年度内累计3次月考核排名末尾且不达标的,给予通报批评,并对主要领导、分管领导给予诫勉谈话;

(三)1个考核年度内累计4次月考核排名末尾且不达标的,取消绩效考核评先资格,对主要领导和分管领导给予组织处理或者行政问责。

   第三十一条  市、县(市、区)人民政府,开发(度假)园区管委会相关职能部门不按照本办法规定协助、配合处置违法建筑工作,给予通报批评,对主要领导、分管领导给予诫勉谈话;1个考核年度内受到2次通报批评的,取消当年绩效考核评优资格。

   第三十二条 违法建筑行政责任人有下列行为之一的,应当从重处理:

  (一)1个考核年度内出现2次以上应予追究行政过错情形的;

  (二)干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的;

  (三)对申诉人、控告人、检举人或者责任追究承办人员进行打击报复的;

  (四)在履行职责过程中有徇私舞弊行为或者收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游或者娱乐活动的;

  (五)其他严重的行政过错行为。

第三十三条  相关单位(部门)工作人员有下列行为之一的,按照相关规定,给予责令诫勉谈话、取消当年评优资格、作出书面检查、通报批评等问责处理:

(一)违法审批、越权审批、违法办理权属登记的;

(二)未按照规定巡查的;

  (三)对举报或者巡查发现的违法建筑未按照规定处理的;

  (四)对违法建筑涉及的其他违法行为未依法查处的;

  (五)谎报、瞒报、拒报违法建筑信息的;

  (六)不作为、慢作为、乱作为或者其他玩忽职守、滥用职权的行为。

   第三十四条  因处置违法建筑工作不力造成严重社会影响,或者发生安全事故造成生命财产损失的,对相关责任单位的主要领导和分管领导按照有关规定给予组织处理;情节较重的,给予警告、记过、记大过处分;情节严重的,给予降级、撤职、开除处分;对涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

   第三十五条  机关、团体、企事业单位的工作人员实施、参与、包庇违法建筑,阻挠违法建筑处置工作的,由违法建筑处置部门建议其所在单位、上级主管部门或者行政监察机关给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分;对涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第三十六条  本办法所涉及的行政责任追究,依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。


第七章  附则

    第三十七条   本办法由昆明市人民政府负责解释。

    第三十八条  本办法自公布之日起30日后施行。


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