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​重心下移,临沂是这样做的

发布时间:2018-06-25 15:28:57 信息来源:大城管微信公众号

近年来,山东省临沂市以市民满意、工作一流为目标,一手抓重心下移,一手抓综合考核,全面实施城市管理“绣花工程”,努力开创临沂城市管理工作新局面。现约请临沂市城管局撰文分享他们的做法。

推进重心下移

完善城市管理体制机制


(一)科学界定职责分工


合理划分市、区两级城市管理事权,实行属地管理,明确区政府在城市管理和执法中负主体责任,将工作重点放在基层。合理界定市、区(开发区)城市管理部门执法职责,以区级执法为主。

赋予街道(乡镇)相关城市管理职能,实现市容秩序、环境卫生、城中村及社区、违法建设、露天烧烤及餐饮油烟和城乡环卫一体化等管理工作属地化,并由区级城市管理部门派驻执法机构开展执法工作。


(二)全面推广“金雀山模式”

市城管委召开现场会议,下发文件通知,开展专项督导,总结推广兰山区城市管理“金雀山模式”,推动16个县区(开发区)和31个驻城区街道实现有完善的体制机制、有过硬的管理队伍、有充足的经费投入、有必要的装备保障、有良好的环境秩序“五有”目标。

驻城区街道设立城市管理中队,社区设立城市管理分队,按照辖区常住人口万分之十二的标准配备协管人员,按照“一人一座(执法车辆)、两人一机(对讲机)、一组一仪(执法记录仪)”的标准配备执勤装备,并全额保障人员工资和保险福利。

街道中队实行区、街双重领导,以街道为主,社区分队实行街道和社区两条线管理,具体负责辖区内城市管理工作。

街道按月实施考核,考核成绩与绩效工资、评先树优和干部使用挂钩。


(三)创新推行城市管理“街长制”


创新网格化管理机制,在不打乱县级领导干部和相关单位、科室职责分工的前提下,将市级直管区域划分为13个网格街区,建立局主要领导任总街长、班子成员和其他副县级领导干部任街长、相关单位、科室科级干部任联系人的“街长制”管理机制。

街长对责任街区内“街长制”相关工作负总责、总协调。相关业务科室按照职责分工,牵头协调推进相关业务工作,并进行全过程管理、全过程监督。局属各单位按照职责分工,负责落实业务范围和责任区域内“街长制”相关工作。

领导干部落实“一线工作法”和“五查十看”制度,带头到一线调研、巡查、督导,将工作重心下沉到街面,并充分调动街道、社区、物业等多方力量,增强了城市管理合力。



严格督导考核

增强城市管理发展动力


(一)推行城市管理综合考核


在全市范围内实行“三评议”(市民评议、问题整改评议、现场观摩评议)、“一考核”(第三方机构独立考核)、“三公开”(公开通报、公开排名、公开奖惩)的城市管理综合考核,建立起“沉到底、管到边、全覆盖”的城市管理督导考核体系。


市政府每年设立专项考核奖励资金,并逐年按地区生产总值和人口增长比例增加,对中心城区考核成绩优秀的区(开发区)和街道进行奖励;从向各区(开发区)划拨的城市基础设施综合配套费中划定相应的资金基数,根据考核成绩对平均分以下的区(开发区)进行处罚。

年度考核结果统一纳入各县区(开发区)经济社会发展综合考核体系,并作为城市管理行业评先树优的主要依据。

市城管委每季度召开 1 次点评会议,通报考核结果,点评成绩和问题,安排部署重点工作。


(二)推行“下考一级”模式


在城乡环卫一体化工作中,推行“下考一级”,通过第三方每两个月对全市所有街道(乡镇)进行群众满意度电话调查,调查成绩全市排名通报并在市级媒体公示,县区(开发区)所辖街道(乡镇)成绩的平均数作为县区(开发区)成绩。

对成绩在全市平均分以上的县区(开发区)、街道(乡镇),给予通报表扬,对成绩在平均分以下的,给予通报批评。

市政府分管领导牵头,每两个月召开一次约谈会议,对排名后3位的县区(开发区)和后15位的街道(乡镇),约谈县区政府(开发区管委会)分管负责人、城乡环卫一体化主管部门主要负责人和街道办事处(乡镇政府)主要负责人。

年终,按照省调查成绩占60%、市调查成绩占40%的比例,计算各县区(开发区)年度考核成绩,并纳入全市经济社会发展综合考核。


(三)推行“五单联动”智能考核


将信息化作为提升管理水平、促进事业发展的重要举措,建设市城市管理指挥中心,实现“一屏览全城”;

完成市县两级数字化城市管理平台建设,并实现智慧化升级;

加强部门信息资源共享,对接共享综治“雪亮工程”、交警视频监控探头13万余个,选点安装防汛、市容、渣土、烧烤等监控探头272个,开发上线“市民通”APP,实现了市县乡村四级视频全覆盖和互联网+市民全覆盖;

统筹推进全市城市管理系统网上办案、可视化、视频会议平台建设,加快建立“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的信息支撑体系。

依托数字化城市管理系统,实施现场启单、中心派单、业务接单、基层处单、实地验单的“五单联动”智能考核,建立起问题早发现、快处置、善作为工作机制。


(四)推行内部综合考核


对局属各单位、机关各科室实行“一评议”(述职评议)“六挂钩”(与群众满意度测评挂钩,与投诉举报及信访工作挂钩,与党建挂钩,与党风廉政建设挂钩,与“三引一促”任务落实挂钩,与“街长制”工作挂钩)的内部综合考核,考核成绩在全局范围内排名通报,并与评先树优、干部选拔使用相挂钩。


评先树优时,优先评选考核分数较高的单位、科室,个人名额分配向考核成绩较高的单位、科室倾斜。


实行考核成绩“共享制”,个人所在单位、科室考核成绩即为个人考核成绩,竞争上岗时按竞岗人员的个人考核成绩予以适当比例加分,形成了“人人肩上有指标、工作成效大家评”的工作格局,实现了干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。



实施“绣花工程”

提高城市管理精细水平


紧盯洁净、有序、精致、宜居、美丽五大目标,实施城市管理“绣花工程”,不断提高城市管理精细化、法治化、信息化水平,让城市更美丽、生活更美好、市民更幸福。


(一)全面提高环卫质量,打造洁净城市


提高管理标准,加强行业监管,实现环卫保洁从“干净”向“洁净”升级。

在城区环卫方面,推行“墙根到墙根”保洁模式,深化深度保洁示范路创建,消除环卫保洁死角。

加强道路冲洗和洒水降尘监管,推进洒水车辆视频监控、水位监测全覆盖,考核结果与作业经费拨付挂钩。

加强建筑垃圾运输处置监管,提高资源化综合利用水平。在乡村环卫方面,以群众满意度测评为抓手,深入推进城乡环卫一体化工作,全面实施乡村环境卫生整治,着力打造乡村振兴的“临沂样本”。

全力推进生活垃圾焚烧项目建设,今年年底前生活垃圾焚烧处理率达到80%以上,提前完成“十三五”规划目标。


(二)全面优化市容环境,打造有序城市


推行城市管理“街长制”和定时、定人、定岗、定标、定责“五定”工作法,提高常态化、精细化管理水平。

加强流动摊点、占道经营、马路市场、“野广告”等问题治理,开展背街小巷综合整治,提高市容环境质量。

合理划分市区两级户外广告管理职责分工,下移大型户外广告执法管理重心,加强属地执法管理。

全面开展中心城区户外广告综合治理,推进样板街区建设,加大公益广告设置力度,实现规范提升全覆盖。

充分发挥“两规划一办法”(停车场专项规划、充电设施专项规划、停车设施管理办法)引领规范作用,大力推进立体停车库和单位内部停车场充电设施建设,搭建智能化停车设施管理平台,逐步解决“停车难”问题。


(三)全面加强市政管理,打造精致城市


提高市政设施管理标准,积极推广使用新技术、新工艺、新设备,优化养护作业模式,提高市政设施精致管理水平。

加强城市污水处理厂运行监管,加大污泥处置力度,将全市28家污水处理厂全部纳入智能化管理平台监管,城市污水集中处理率提高到97%。推行城市道路精致养护,全面整修不平整、破损人行道,打通“断头路”,实施病害桥梁大修,提高路桥运行质量。


加强城区排水管网管理维护,有序实施城市防汛应急救援站、北城新区管网整治等项目,确保“城市血管”畅通。

投资5.3亿元打造三河口地标性“山水综合秀”核心亮化景观,实施中心城区220栋楼宇景观亮化,提升沂河、祊河沿岸景观亮化水平,推动夜游经济发展。


(四)全面增强服务能力,打造宜居城市

以市民需求为导向,加强便民服务设施建设管理,提高民生服务水平。

科学布设城市管理服务站和服务岗,提高街面巡查率和服务质量。

发挥中心城区便民服务设施管理联席会议作用,推进各类便民服务项目建设,满足市民多样化生活需求。

合理设置便民早夜市和便民摊点群,疏导安置流动摊点和马路市场。

加强占道“亭棚屋厦”治理,加快退路进店、进社区,恢复道路功能,方便市民生活。

完善广场、公园公共服务设施,提高窗口服务水平。

结合文明城市创建,坚持共谋共建共管共评共享,开展美好环境共同缔造行动,激发市民参与城市管理的积极性,增强城市生活幸福感和获得感。


(五)全面强化综合治理,打造美丽城市


树立美学理念,以完善专项规划和设置导则、规范高层楼宇广告设置、提升亮化设计水平为重点,开展“保卫美丽天际线”专项行动,推进户外广告景观化,打造美丽城市天际线。

以推广兰山街道治“六乱”经验为抓手,以清理占道经营、美化沿街建筑外立面、规范“城市家具”摆放为重点,推进市容景观治理,优化公共空间秩序。

狠抓城市违法建设治理,开展城区河道两侧违法建设、街道两侧私搭乱建、城市出入口违法建设和大型户外广告、住宅小区违法建设和城乡结合部违法建设治理五大专项行动,在2017年治理 1668 万平方米城市违法建设的基础上,再完成2000万平方米违法建设治理任务,并做到拆旧与控新、拆违与拆临、拆违与绿化相结合。

狠抓环保突出问题治理,开展建设扬尘长效治理行动,提高道路扬尘、餐饮油烟、露天烧烤、垃圾焚烧、道路挖掘等问题整改达标率,为打赢蓝天保卫战作出应有贡献。

深入推进“河长制”工作,加强问题排查治理,积极参与“清河行动”,还群众一河清水。


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