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山东安丘城管探索“非接触性”执法

发布时间:2018-11-07 15:32:04 信息来源:大城管微信公众号

为破解城市管理办案效率低、执法冲突数量居高不下等难题,山东省安丘市组织城管部门学习借鉴浙江等地先进经验,探索城管执法的新思路,实施“非接触性执法”,寻求破解城市管理执法工作社会认可度不高的难题。

安丘市是省中等城市试点市,城区常住人口40多万,其中外来人口3万。

随着城市建设步伐的不断加快,城区人口不断增多,无证流动摊贩、店铺跨门占道经营、渣土车违法运输等问题屡禁不止,成了影响市民生活的热点、焦点和城市管理工作的重点、难点问题。

安丘城管探索“非接触性”执法,主要做了以下工作:

一是外出学习,制定方案

组织城管监察办人员赴浙江省宁波市江北区深入学习“非接触性”执法经验,用先进地区的管理经验,拓展本地城市管理的思路。

通过召开观摩座谈会、协调调度推进会进行讨论,结合宁波经验大胆创新提升,制定《安丘市关于推行城市管理“非接触性”执法办案模式的实施方案》,明确了目标任务和实施步骤方法。

二是成立组织,完善制度

分管市长牵头,以在市城管办为主体建立领导机构,制定印发《关于推行城市管理“非接触性”执法的指导意见》《视听资料证据收集规范》《“非接触性”执法5个经典案例》等规范性制度文件,明确实施的目标、时限和标准,规范“非接触性”执法办案各个环节和流程等。

工作中,推行“三个一律”标准化执法即投诉处理一律遵循规定动作;现场执法一律开启执法记录仪;争议认定一律附上全程录像。

三是采集信息,规范管理

安排执法中队,深入市区,分组开展周密详细的调查摸底,对城区流动摊贩、沿街商铺、建筑工地、渣土运输车等,分类建立主体信息,采集当事人(法人)姓名、身份证号码、联系电话、文书送达地址等详尽信息,分门别类,有序录入办案系统。

目前,共对城区132个沿街商铺、78个流动摊贩、6处建筑工地等执法对象的信息进行规范化登记,实现档案管理信息化、科学化、规范化。

四是实时监控,精准取证

坚持科技先导,依托数字城管平台,充分利用视频监控资源,及时发现违法线索,截取事实证据,加强信息技术在执法办案实战运用,实现执法办案与信息技术高效衔接。

数字城管指挥中心对城区210个监控探头逐步进行维护改造,实现全天候24小时管控,城区建立一张全天候实时在线监控网。

维护更新执法记录仪等取证设备50台,对所有执法过程进行实时录像,实现过程全记录留痕和可回溯管理,使执法队员逐渐适应在监控镜头下执法,在规定动作里办案,在群众监督中工作。

同时,将存在执法冲突、拒不整改、顶风而上等行为的单位、个人,全部记录在案,录入信息库。

五是阳光执法,服务为先

将“非接触性”执法首先运用到摊贩占道经营、店铺店外经营的执法上,坚持“一次劝说、二次警告,三次执法”的程序。

第一次发现违法行为时,获取违法主体的具体信息,同时表明对当事人首次违法的宽容与理解,责令自行改正;

第二次时,获取违法主体的送达地址,签订《送达地址确认书》,对当事人的违法行为提出告诫、警告;

第三次时,采取强制措施,根据录入信息,启动“非接触性”执法办案程序,制作行政处罚告知书和行政处罚决定书,通过邮寄或留置方式送达当事人,当事人如逾期未履行行政处罚决定,则向法院申请启动“非诉执行”程序强制执行。

整个执法过程执法人员全程开启执法记录仪,邀请第三人现场作旁证,并且采取第三人证人证词,确保准确还原当事人违法事实和现场情况,及时固定违法证据。

六是部门联动,形成合力

在完善顶层设计的大框架下,协调公安、法院、城管等部门共同参与,明确公安部门提供车辆信息、人员身份信息和公安部门视频共享,为利用技术手段实现执法创新提供了更多条件;

与市场监管部门加强联动,获取违法当事人的法人主体信息,从而实现精确打击。

同时,与市法院行政庭做好对接,提请法院提前介入,加强与法院协作办案,形成证据链后,启动法院“非诉执行”办案程序,确保执行到位。

城管部门在法院行政庭派驻联络员,进行跟班学习,配合法院部门对“非接触性”强制执行案件审理工作。

为提升办案水平,规范案件办理,选取21个违章行为作为典型案例进行办理。

在证据采集、违法当事人主体认定等关键环节,首先让法院进行审查把关,合格后按程序推进。

通过部门联动,部门间相互配合的工作合力进一步增强,极大提高了执法效能。

安丘城管推行“非接触性”执法成效初显

一是执法冲突明显减少

实施三个月以来,安丘市城管部门已经对35户屡劝不听店外经营、占道摊点“钉子户”实施了“非接触性”执法办案程序,在与业户、摊贩未发生冲突的情况下,有10个业户在办案初期就主动进行整改,达到执法目的,取得良好效果。

二是执法效率迅速提升

在实施“非接触性”执法后,一线执法力量人手不足的困境得到了有效的缓解,同时减少了执法盲区。

通过完善规范化执法,使住房城乡建设部提出的“721工作法”的“10%的问题用执法手段解决”的效率和效果得到明显提升。执法不是目的,通过执法完善基层治理,实现城市精细合理高效的管理。

三是执法程序更加规范

执法人员按最高院相关证据要求,固定证据,执法办案,从原先的一味查封、扣押,到现在由注重现场取证转变为以信息技术手段为主,依法收集影像数据,准确还原当事人违法事实和现场情况,规范执法办案,提高办案质量和水平。

同时,通过提升硬件设备,完善监控系统,执法全过程记录,健全执法制度,规范执法方式等方面,又约束执法队员的行为,提升文明执法水平,队伍正规化建设得到进一步加强,城管队伍形象有了较大转变。


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